El Consejo de Ministros ha adoptado un Acuerdo por el que se aprueban las medidas, de carácter multidisciplinar, correspondientes al Plan de actuaciones de prevención y lucha contra los incendios forestales para el año 2009, en el que intervienen once Ministerios: los de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino; Defensa; Interior; Fomento; Asuntos Exteriores; Justicia; Trabajo e Inmigración; Industria, Comercio y Turismo; Presidencia; Política Territorial; Ciencia e Innovación.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, colabora en las labores de prevención y extinción de incendios forestales con las Comunidades Autónomas, que son las competentes en esta materia, impulsando también la colaboración integral del conjunto de las Administraciones de acuerdo con las directrices del Plan Forestal Español.

Para el año 2009 el programa contra Incendios Forestales del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se concreta en las siguientes actuaciones, que se someterán a la próxima Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.


MEDIOS DE EXTINCION

En relación con los medios aéreos de cobertura nacional, para este verano de 2009 se contará con una nueva unidad, concretamente un avión anfibio que se unirá a los 71 medios ya existentes el pasado año. De esta forma el MARM contará con 22 aviones con capacidad de carga de 5.500 litros, 15 aviones con 3.100 litros de capacidad de depósito, 8 helicópteros con capacidad de agua de 4.500 litros y otros 19 con capacidad de descarga de 2.500 litros.

También se dispondrá de 4 aviones de comunicaciones y observación equipados con material de transmisión de fotografías digitales a través de telefonía móvil GPRS y de video continuo a través de microondas que se reciben en las Centrales de Operaciones, y 4 helicópteros para apoyo de actividades de defensa contra incendios.

En cuanto a medios humanos se contará con 10 Brigadas de Refuerzo de Incendios Forestales (BRIF), helitransportadas con 476 profesionales especializados en la lucha contra grandes incendios, que podrán actuar en cualquier punto del territorio nacional donde sea necesaria su presencia.

También se contará con unidades Móviles de Meteorología y Transmisiones (UMMT), que son vehículos todo terreno, dotados de una estación meteorológica automática, equipo de comunicaciones radio en banda aérea y terrestre y unidad de recepción de imágenes.

El Centro Nacional de Coordinación de la Información Nacional de Incendios Forestales del MARM cuenta también con un sistema de localización de puntos calientes con la utilización de imágenes de satélite que permiten igualmente disponer, de un modo aproximado, de la cifras de superficie quemada.

ACCIONES DE PREVENCIÓN

El MARM asigna 25,1 millones de euros a las Comunidades Autónomas como subvenciones para la prevención de incendios a través de diversas medidas como el fomento de la vigilancia de los montes, el aumento de la infraestructura preventiva, actividades de selvicultura y limpieza de montes.

Por otra parte, y con objeto de impulsar las actuaciones de las Comunidades Autónomas en el aprovechamiento de la biomasa forestal el MARM también asigna 12 millones de euros procedentes del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Durante la campaña de primavera de enero a abril, se ha contado con 17 Equipos de Prevención de Incendios Forestales (EPRIF), tres más que el año pasado, ubicados en comarcas de alto riesgo, que han trabajado en colaboración con las CCAA realizando actividades de investigación de causas, sensibilización de la población rural y promoción de las quemas controladas y desbroces.

Como organismo implicado en las actuaciones de prevención y lucha contra los incendios forestales, la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET), elaborará los boletines de predicción, así como un mapa nacional diario de riesgo meteorológico de incendios forestales, y cada diez días el mapa del Índice NDVI (Normalized Difference Vegetation Index) indicativo de la cantidad de biomasa y grado de humedad de la vegetación viva.

Cara a la seguridad de las urbanizaciones de las zonas forestales, el MARM ha difundido a través de las Comunidades Autónomas un Estudio Básico para la Protección contra incendios en la interfaz urbano forestal y una guía para la planificación preventiva derivada de dicho estudio con el objetivo de que los propietarios, instituciones, gestores y entidades de protección civil cuenten con unas bases para la planificación de medidas de prevención y defensa contra los incendios forestales.

En el ámbito de la formación, el Área de Defensa contra incendios forestales ha organizado para 2009 siete cursos sobre prevención, extinción, comportamiento del fuego, seguridad e investigación de accidentes, técnicas de investigación de causas y técnicas de quemas controladas, desarrollándose Convenios de I+D con diferentes Universidades y Administraciones para estudiar las causas de los incendios forestales y sobre módulos de trabajo para la evaluación económica de los programas de defensa contra incendios forestales.

También se contemplan acciones de prevención a través de campañas de sensibilización e información, una de carácter general mediante spots, otra de carácter rural a través de representaciones teatrales itinerantes en las que se transmiten mensajes sobre prevención y gravedad de los incendios y una escolar que se lleva a cabo en centros docentes. Además se mantendrán las páginas Web: www.mma.es del MARM en lo relativo a incendios forestales, www.cortafuegos.com como apoyo al personal docente y www.inforiesgos.es de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior también sobre incendios forestales.

MINISTERIO DE DEFENSA

El Ministerio de Defensa aportará un total de 1.500 efectivos de la Unidad Militar de Emergencias (UME) a la Campaña contra Incendios Forestales de 2009, así como los aviones apagafuegos del 43 Grupo de Fuerzas Aéreas. Además Defensa negociará la suscripción de un Convenio de Colaboración con la Xunta de Galicia, como en campañas anteriores, para articular la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de prevención de incendios en dicha Comunidad Autónoma.

Según el Plan de Actuaciones de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales, el Ministerio de Defensa contará con la UME como elemento de primera intervención de las Fuerzas Armadas en la lucha contra los incendios forestales. Esta Unidad realizará combate directo contra el fuego y tendrá la capacidad de integrar otros esfuerzos cuando la emergencia requiera la participación de medios adicionales del resto de las Fuerzas Armadas en tareas de apoyo. La actuación de la UME se atendrá a los protocolos vigentes en cada momento, y su intervención será ordenada por la Ministra de Defensa a solicitud del Ministro del Interior, en función de las circunstancias de cada caso.

La UME contará desde el inicio de la campaña, entre sus 5 Batallones, con un total de 30 Secciones de Intervención en lucha contra incendios forestales (1.500 militares), distribuidas en 10 Compañías de Intervención (150 militares por compañía), de las cuales 2 Secciones de Intervención (50 militares por sección) se encontrarán en Canarias, una en Gando (Gran Canaria) y otra en Los Rodeos (Tenerife).

Además de sus bases principales: Torrejón de Ardoz (Madrid), Morón (Sevilla), Bétera (Valencia), Zaragoza, San Andrés de Rabanedo (León), Gando (Gran Canaria) y Los Rodeos (Tenerife), la UME, atendiendo al alto riesgo de incendio y al abundante interfaz urbano-forestal de Galicia, constituirá un destacamento permanente de entidad sección en esta Comunidad Autónoma durante la mayor parte de la campaña. Asimismo, cada Batallón de Intervención desplegará y posicionará material en acuartelamientos pertenecientes a su zona de responsabilidad para, en caso de necesidad, activar destacamentos temporales que permitan la intervención de la UME en el menor tiempo posible.

Con este despliegue, la UME estará en disposición de intervenir en todo el territorio nacional en un plazo no superior a 4 horas desde que se haya autorizado su intervención, con excepción de las Islas Baleares y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, en las que se mantendrán retenes del Ejército de Tierra como en años anteriores, para su actuación en labores de apoyo hasta la llegada de la UME.

Para la presente campaña, la UME pretende disponer de un helicóptero ligero con capacidad de Mando y Control y Coordinación Aérea, y de un helicóptero medio con capacidad de extinción y aerotransporte.

AVIONES APAGAFUEGOS

De acuerdo con los protocolos vigentes, durante esta campaña el 43 Grupo de Fuerzas Aéreas continuará operando los aviones apagafuegos CL 215-T, adscritos orgánicamente al Ministerio de Defensa y funcionalmente al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, así como los CL 415-T de nueva adquisición por parte del propio Ministerio de Defensa, de los que ya se han recibido las tres primeras unidades.

Tras la debida coordinación con la Dirección General del Medio Natural y Política Forestal, estos aviones desplegarán, desde el 1 de junio hasta el 30 de septiembre, de manera escalonada, en 6 destacamentos permanentes, siendo el máximo número de aviones desplegados de forma simultánea de 12. El periodo de máximo esfuerzo abarcará del 1 de julio al 15 de septiembre.

PREVENCIÓN DE INCENDIOS EN GALICIA

Con independencia de la aportación que la UME lleve a cabo en Galicia, básicamente enfocada a la extinción de incendios, el Ministerio de Defensa ofrecerá a la Xunta de Galicia la participación de los Ejércitos y de la Armada en la prevención de incendios en dicha Comunidad, tal y como se venía haciendo en campañas anteriores.

Con este fin, el Ministerio de Defensa negociará con la Xunta de Galicia la suscripción de un Convenio de Colaboración en el que se concretarán los detalles de esta participación. El número de efectivos dedicados a la prevención se ajustaría progresivamente a las necesidades, según la gravedad de la situación.


MINISTERIO DEL INTERIOR

El objetivo del Ministerio del Interior en la lucha contra los incendios forestales y en la protección de personas y bienes frente a este riesgo es fundamentalmente complementar la acción que corresponde a las Comunidades Autónomas en virtud de sus competencias, aportando medios y recursos de titularidad estatal y facilitando la incorporación de medios de otras Administraciones, así como la de la ayuda internacional, cuando resulte necesario y se solicite por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas afectadas.

Todo ello sin perjuicio de la posibilidad de que, en aquellas circunstancias excepcionales en que las características de la emergencia hagan necesaria la declaración de interés nacional, la dirección y coordinación sea asumida por la Administración del Estado.

Durante la campaña de incendios forestales 2009, la Dirección General de Protección Civil y Emergencias intensificará sus actuaciones en los ámbitos de la coordinación interadministrativa, tanto en el ámbito de la Administración General del Estado, como entre ésta y las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

Asimismo, realizará el seguimiento de los incendios y la difusión de la información acerca de su evolución, y se encargará de la operatividad de la Sala Nacional de Emergencias, la cooperación internacional y el perfeccionamiento de los procedimientos de información/activación de la Unidad Militar de Emergencias y, en su caso, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Refuerzo de la coordinación: En el Comité Estatal de Coordinación (CECO) de Incendios Forestales se establecerá la coordinación entre los órganos de la Administración General del Estado. Se mantiene la posibilidad de constituir en cada Comunidad Autónoma que lo solicite, un Comité Integrado para la Prevención de Incendios Forestales.

Intensificación de la información: Se fortalecerá el proceso de información entre los órganos administrativos más directamente implicados mediante correo electrónico, SMS y dos informes diarios de situación dirigidos a los miembros del Comité Permanente de la Comisión Interministerial de Coordinación, Prevención y Lucha contra Incendios Forestales y al Comité Estatal de Coordinación de incendios forestales, así como a los Delegados y Subdelegados del Gobierno.

A lo largo de la campaña los ciudadanos serán informados de los riesgos de los incendios forestales y se les dará las recomendaciones oportunas a través de la página web de la Dirección General www.proteccioncivil.es y mediante el Portal INFORIESGOS www.inforiesgos.es así como a través de los medios de comunicación social.

Refuerzo operativo de la Sala Nacional de Emergencias de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias: La Sala Nacional de Emergencias de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias presta servicio 24 horas, todos los días del año, efectuando el seguimiento de todos los incendios que comportan riesgos para los ciudadanos y sus bienes.

Desde la Sala se transmite información y alertas a los organismos interesados y se solicita la actuación de la Unidad Militar de Emergencias y de otros servicios públicos.

Dicha Sala se ha reforzado con medios humanos y tecnológicos que se ponen a disposición de los órganos interesados de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas y que permiten:

•  La detección y seguimiento satelital de focos de fuego, mediante la observación y registro de datos obtenidos por medio de plataformas espaciales geoestacionarias (Meteosat) y de orbita polar (Modis).
  
•  La simulación de la evolución de incendios, que teniendo en cuenta las previsiones meteorológicas permite obtener sobre un sistema de información geográfica, los elementos vulnerables a los que puede afectar (bienes, infraestructuras, etc..), así como su evolución previsible.
  
•  La determinación, en un periodo de 48 a 72 horas y mediante observación satelital, de los perímetros y grado de afectación de las superficies recorridas por el fuego, en caso incendio catastrófico, con el fin de contar con una valoración rápida de las consecuencias de dichos incendios sobre la población, sus bienes, infraestructuras y medio ambiente.
  
•  La localización y análisis del escenario de los principales incendios detectados, mediante la cartografía que incorpora el Visor Nacional de Emergencias.
  
•  La gestión rápida de las solicitudes, por parte de comunidades Autónomas, de medios e intercambio de información en la lucha contra incendios forestales, mediante el sistema de comunicación SIGAME, continuando las actuaciones ya ensayadas durante años anteriores.

Refuerzo de la cooperación internacional: España mantiene Convenios de Cooperación en materia de Protección Civil, incluyendo la colaboración relativa a la lucha contra incendios forestales, con Portugal, Marruecos y Francia.

Por otra parte, la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, constituye el punto nacional de contacto en el Mecanismo Europeo de Protección Civil. Este Mecanismo prevé la solicitud y oferta de medios y recursos extraordinarios para la atención de emergencias por incendios forestales en el ámbito territorial del de la Espacio Económico Europeo.

La cooperación europea en materia de lucha contra incendios forestales se verá reforzada en la campaña 2009 mediante la aplicación de las previsiones recientemente aprobadas en el del programa FIRE-5. Este programa va a poner a disposición de Francia, Grecia, Italia, Portugal y España, durante la campaña 2009, dos aeronaves y bombarderos de agua, emplazados en Córcega.

Guardia Civil

La Guardia Civil desarrolla en verano una decisiva labor de prevención de los incendios así como de investigación en torno a los mismos poniendo a disposición judicial a los autores y emitiendo informes periciales, para lo que cuenta con unidades especializadas, estando previsto el empleo, con cierta exclusividad en todo el territorio nacional, de unos 4.544 efectivos.

También se ha previsto la disponibilidad de 46 efectivos de distintas especialidades para refuerzo de la Comunidad Autónoma de Galicia, que apoyarán a los 106 especialistas, de la propia Zona y que con exclusividad se dedican a la prevención e investigación de incendios forestales.

Policía Nacional

En el Cuerpo Nacional de Policía se han creado, tanto a nivel central como en su organización periférica, equipos de protección ambiental integrados en las Unidades de Subsuelo (Unidades de Seguridad y Protección Ambiental) que en su ámbito de actuación incluyen entre sus funciones la investigación de los incendios forestales a fin de identificar a los autores, tramitando los correspondientes atestados a la Autoridad Judicial u órgano administrativo correspondiente y, en su caso, el informe pericial oportuno.

Estos equipos intervienen cuando los incendios acaecen en los ámbitos territoriales de los núcleos urbanos adscritos al Cuerpo Nacional de Policía, incluyendo aquellas Comunidades Autónomas que cuentan con Unidades Adscritas del Cuerpo Nacional de Policía (Andalucía, Galicia y Valencia).

Dirección General de Tráfico

La intervención de la Dirección General de Tráfico se realizará mediante los servicios que prestan los helicópteros, en las labores de apoyo a la hora de detectar los incendios. Como en pasados años se mandarán mensajes a los usuarios de las carreteras a través de los paneles informativos, sobre el riesgo de incendios en las distintas zonas.

Otra colaboración importante de la Dirección General es su presencia continua en los medios de comunicación, especialmente en emisoras de radio, realizándose conexiones diarias en directo para informar sobre el estado de la circulación y de la vialidad en toda la red de carreteras.

Las Fuerzas de Vigilancia de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil, y los Centros de Gestión del Tráfico prestarán apoyo operativo a todas las labores de gestión del tráfico, como cortes de carreteras, desvíos o itinerarios alternativos, ocasionadas por las afecciones a la red viaria derivadas de "los posibles incendios forestales


MINISTERIO DE FOMENTO

En el marco del Plan de Actuación de prevención y Lucha contra los Incendios Forestales el Ministerio de Fomento tiene previsto desarrollar medidas cuyo importe total ascienden a casi 80 millones de euros:


El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (Adif), dependiente del Ministerio de Fomento, realizará los trabajos necesarios para evitar incendios alrededor de la vía férrea y establecerá mecanismos de información de los incendios que se produzcan en la Red Ferroviaria de Interés General. El coste de estas actuaciones a desarrollar por más de 1.000 personas asciende a 39,1 millones de euros, incluyendo los gastos de maquinaria y vehículos especializados.

RENFE desarrollará, en coordinación con Adif y la Dirección General de Protección Civil, campañas de sensibilización a todos sus trabajadores, así como un análisis de los sistemas de frenado para evitar fuentes de ignición. Todo ello por un importe estimado de 0,9 millones de euros.

Por su parte, FEVE mantendrá controlada la vegetación en las proximidades de la vía mediante el desherbado, desbrozado mecánico y manual, así como podas y talas puntuales, actuaciones cuyo coste se estiman en 1.285.000 euros.

La Dirección General de Carreteras destinará una partida de 37,9 millones de euros a los trabajos de siegas y limpiezas entorno a la Red de Carreteras del Estado, así como a los servicios de vigilancia diaria de las carreteras, de forma permanente en las Autopistas y Autovías, y los convenios de colaboración en esta materia con las Comunidades Autónomas.

La Dirección General del Instituto Geográfico Nacional pondrá a disposición de las Administraciones Públicas y entes de la Administración General del Estado que así lo soliciten las ortofotografías digitales de alta resolución del territorio español obtenidas mediante la ejecución del Plan Nacional de Ortofotografía Aérea (PNOA) y del Plan Nacional de Teledetección (PNT). Además, realizará análisis de información geográfica de aquellos territorios que se vean afectados por un incendio.

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES

Se mantendrá la coordinación con las autoridades competentes en cada caso para la aplicación de los Acuerdos Bilaterales de Cooperación suscritos con Francia, Portugal y Marruecos, así como cuantas acciones pudieran llevarse a cabo en el marco de la Unión Europea.

MINISTERIO DE JUSTICIA

El Ministerio de Justicia contribuye, en el ámbito de sus competencias, en la lucha contra los incendios forestales, contando con un Fiscal de sala contra los delitos relativos a la ordenación del territorio y la protección del patrimonio histórico, del medio ambiente e incendios forestales, contando en la actualidad con 53 fiscales expertos en esas disciplinas distribuidos por todo el territorio nacional, de manera que al menos exista una plaza de fiscal "delegado" en materia de medio ambiente y urbanismo en cada provincia, responsable de las actuaciones en torno a la prevención y lucha contra estos siniestros.

MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN

Durante 2009, el Servicio Público de Empleo Estatal continuará desarrollando una línea de colaboración con órganos de la Administración General del Estado, que se completa con la contratación de trabajadores desempleados que participan en obras y servicios de interés general y social relacionados con la prevención y lucha contra incendios forestales, destinando a este fin una cuantía de 2,09 millones de euros. Esta subvención permite la contratación de 94 trabajadores en el ámbito de las Confederaciones Hidrográficas y 278 en las Demarcaciones de Costas.


MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO

Además del documento que se está finalizando sobre "Estrategia para el Desarrollo del Uso Energético de la Biomasa Forestal Residual", está previsto continuar, en el ámbito del desarrollo de las medidas consideradas en el Plan de Energías Renovables (PER), con la promoción de las acciones orientadas a potenciar los beneficios resultantes del uso de la biomasa forestal.

Simultáneamente se están iniciando los trabajos de elaboración del nuevo PER 2011/2020, donde se incluirán estudios de potencial de biomasa forestal y de los posibles cultivos energéticos forestales a desarrollar en España.

Igualmente se están redactando los informes finales sobre tres Convenios de Colaboración que van a facilitar las utilización de la biomasa forestal en centrales de combustión, entre otras vías.

Por otra parte, el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDEA), de acuerdo con las Comunidades Autónomas, ha incluido en sus Convenios ayudas dirigidas a la compra de maquinaria de campo que facilitará las tareas de extracción de biomasa forestal, y se está elaborando una guía práctica para los procesos de certificación de biomasa, incluida la biomasa forestal, que facilitará las gestiones de este recurso para su uso en centrales de producción eléctrica.

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

Se reforzarán las actuaciones de los Delegados y Subdelegados del Gobierno para mejorar la cooperación necesaria con las Administraciones Autonómicas y Locales en materia de prevención de incendios forestales.


MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL

Por parte del Ministerio de Política Territorial, la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial ha aprobado, con cargo al Fondo estatal de Inversión Local, 62 proyectos relativos a la prevención de incendios por un importe de 13.784.592 euros.



MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACION

El Ministerio de Ciencia e Innovación contempla, para las convocatorias de los Programas Nacionales de I+D+I, así como para las que se publiquen hasta la finalización del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011, varias líneas prioritarias en materia de prevención de incendios forestales como el análisis de la eficacia, vitalidad, idoneidad y complementariedad de los diferentes tratamientos de control del combustible y el análisis, en distintos escenarios, de la incidencia de las acciones preventivas en el desarrollo de los incendios.

Entre las líneas prioritarias se encuentra también la elaboración de modelos de Selvicultura que garanticen el uso múltiple del monte, con sus diversas producciones y utilidades, así como el mantenimiento de su biodiversidad y persistencia; el estudio de impacto de los escenarios previsibles de cambio climático en función de los efectos que está generando el actual episodio climático.

Igualmente se priorizará en las convocatorias los procesos asociados a fenómenos de mortalidad forestal y desplazamiento de los cinturones de vegetación relacionados con el cambio climático y su incidencia en el incremento de biomasa combustible en los montes; el análisis de los procesos y las pautas temporales de la dinámica post-incendio, y la optimación del uso de las técnicas de Teledetección, SIG y 3D en la cartografía y seguimiento del estado hídrico de los combustibles, determinación de índices de riesgo, cartografía de niveles de severidad e intensidad del fuego y seguimiento de la regeneración y evolución de las áreas quemadas.